早個多星期已經被報章爆出所有人名的新班子，今日「終於」亮相。我想很多記者，包括我在內，都為了怎樣寫這單新聞而頭痛，事關所有人名都已經寫過，沒有任何驚喜。看過記者會，對這新班子真的一點感覺也沒有，只怕大部份香港市民也是一樣，都是沒半點感覺。
沒感覺，是因為不覺得換了人會為香港帶來什麼新氣象，也不見得將來的施政會有什麼突破或戲劇性轉變。也許，只有資深左派曾德成入閣，會令人有點新鮮感，但我相信他對於政府的影響力，不會比行會的工聯會大佬鄭耀棠大多少。
另一個原因，是新班子裡沒有明星，只有舊人，在公僕當道下，可以預期官僚作風會再度抬頭。蔡子認為經此一役，當奴有意建立政務官新風，將政務官過渡到政治家，那是過度樂觀了。極其量，他們都只會是政治化的官僚吧了。
最重要是，沒有民主政制，沒有政黨更替，很難期待政府施政會有大改變，很難期望會有新思維。
做這單新聞，如果不用理會嘩眾取寵的做新聞態度，從學術分析上，新班子主要有兩重意義。
第一種是當奴正式建立後董時代的問責制度。
董生在02年建立的問責制，出發點是為了打破沒有自己班底的困局，亦希望有多些人才為他分擔施政工作。這個模型是一種放權式的模型，將政策制訂的權力作某個程度上的下放，同時以財政封套等的方式，確保局長不會過火。
這種問責制，讓局長們為自己行動負責，同時他們會為了爭取表現而努力。但這種問責文化尚待發展，處理不好，很容易變成局長制訂政策時只為短視和避免爭議。在董生這種沒有民意基礎、民主認受性的弱勢政府下，發展問責制，必然召致災難性的結果。
當奴的問責制，其實剛好是倒退回中央集權的政治體制，背離問責制本身的原則。在他的設計下，將來的政策制訂工作，主要來源於特首辦公室，局長的政策自由度大減，變成單純的執行者，以及作政治上的游說者和推銷員。這正是當奴擢升多名資深公務員的原因，他形容自己的新班子「實幹型」，落實他的政綱，正是因為這班新班子只是會作政治工作的執行官僚而已。
一個旁證，是看到不懂環保的邱騰華做環境局長，不懂教育的孫明揚做教育局長，因為當奴在這兩個範疇中，並不需要有專業知識和遠見的局長，而是要一個忠實有能力的執行者，具體政策制訂，則交由特首辦處理。
第二重意義，是在於第四屆特首選舉的問題上。一個公開的秘密，是當奴早屬意由他的愛將曾俊華接班，但唐英年仍然有意競逐這王座，預期未來五年，跑馬仔、明刀暗箭必定時有發生。當奴今次提升了多名政務官上位，正好為曾俊華在政府內「插旗」，讓曾俊華可壯大自己的馬房，形成圍堵唐英年之勢。
可以預期，在政府內沒「馬仔」的唐英年，一是期望可以在這五年內找多些盟友，或在行會中尋，估計他大有可能計劃在行會、副局長等職位上拉籠多些商界人士，同時向公務員賣好。這場商人治港和公務員治港的角力戲碼，相信在立法會選舉後便會隆重上演。
2007年6月3日星期日
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